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《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》法律法规及文件解读
  • 公开方式:主动公开
  • 公开时限:常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号:B23000-0404-2018-336071
  • 生成日期:2018-10-16
  • 责任部门:县统计局

一、《统计法》及其《实施条例》、《督查工作规定》出台的背景

为了科学、有效地组织统计工作,保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用,促进社会主义现代化建设事业发展第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议1983年12月8日通过《中华人民共和国统计法》,这是我国唯一的一部统计法律。后经过1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员第十九次会议修正,2009年6月27日再次经第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议修订通过,《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》)2010年1月1日起施行。1987年公布施行的《中华人民共和国统计法实施细则》分别于2000年、2005年、2017年经历了三次修改,并于2017年更名为《条例》,最新版《中华人民共和国统计法实施条例》(以下简称《实施条例》)于2017年8月1日起正式施行,它是《统计法》的细化和补充。

《统计法》及其《实施条例》法律法规的出台,有效促进了统计各项工作的开展,但一些地方统计造假、弄虚作假时有发生。为了构建防范和惩治统计造假、弄虚作假督察机制,推动各地区各部门严格执行统计法律法规,确保统计数据真实准确中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年8月24日印发了《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》[厅字2018(77号)](以下简称《规定》)。

二、《统计法》和《实施条例》的主要内容

《统计法》共七章50条,《实施条例》共八章55条,《统计法》和《实施条例》概括起来,主要有以下几方面的内容:

(一)对统计的权利和义务进行了规范。

1.《统计法》第六条规定统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,不受侵犯。政府、统计机构和有关部门以及各单位的负责人,不得自行修改统计资料,不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

2.《统计法》第九条规定统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。

3.《实施条例》第四条规定县级以上人民政府统计机构和有关部门及其负责人应当保障统计活动依法进行,不得侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,不得非法干预统计调查对象提供统计资料,不得统计造假、弄虚作假。

(二)对统计机构和人员进行了规范。

《统计法》第二十七条规定县级以上地方人民政府设立独立的统计机构,乡、镇人民政府设置统计工作岗位,配备专职或者兼职统计人员,依法管理、开展统计工作,实施统计调查。

(三)对统计监督检查进行了规范

《统计法》第三十六条规定县级以上统计机构履行监督检查职责时,有关单位和个人应当如实反映情况,提供相关证明和资料,不得拒绝、阻碍检查,不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

(四)对统计法律责任进行了规范。

1.《统计法》第四十条规定统计机构、统计人员泄露国家秘密的,依法追究法律责任。

2.《统计法》第四十三条规定县级以上统计机构查处有关国家工作人员统计违法,依法给予处分建议的报国家工作人员任免机关或者监察机关作决定,并将结果书面通知县级以上人民政府统计机构。

3.《实施条例》第四十条规定:有下列情形的对严重统计违法行为失察,对地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报:

1)本地方、本部门、本单位大面积发生或者连续发生统计造假、弄虚作假;

2)本地方、本部门、本单位统计数据严重失实,应当发现而未发现;

3)发现本地方、本部门、本单位统计数据严重失实不予纠正。

三、《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》的主要内容

《督查工作规定》共20条,概括起来,主要有以下内容:

1.明确了督查对象。统计督查对象是与统计工作有关的各地区、各有关部门。

2.明确了督查内容。

1)贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展各项决策部署,完成国家统计调查任务,执行国家统计标准和统计调查制度,组织实施重大国情国力调查等情况;

2)履行统计法定职责,遵守执行统计法律法规,严守统计机构、统计人员法律底线,依法独立行使统计职权,依法组织开展统计工作,依法实施和监管统计调查等情况;

3)执行国家统计规则,执行统计部门规章和规范性文件,组织实施统计改革,建立统计数据质量控制体系等情况。

4)落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,开展统计执法检查,依法查处统计违法行为,落实统计领域诚信建设制度等情况。

5)应当督查的其他情况。

3.明确了督查方式。

1)召开有关统计工作座谈会,听取被督察地区、部门情况汇报;

2)与被督察地区、部门有关领导干部和统计人员进行个别谈话;

3)设立统计违纪违法举报渠道,受理反映被督察地区、部门以及有关领导干部统计违纪违法行为问题的来信、来电、来访等;

4)调阅、复制有关统计资料和与统计工作有关的文件、会议记录等材料;

5)进行问卷调查和统计执法“双随机”抽查,实地调查。

4.明确了督查程序。

1)统计督察组制定督查实施方案;

2)统计督查组到督查地区和部门进行督查。

3)统计督查组形成书面报告和意见书将结果向国家统计局报告督查情况。

四、几点贯彻意见

一是要提高认识,深刻领会《统计法》、《实施条例》、《规定》实施的重要意义。《统计法》、《实施条例》、《规定》等法律法规和文件的出台是落实党中央、国务院对防范和惩治统计造假、弄虚作假作出的重大决策部署的重要举措,对于从根本上提高统计数据真实性具有极其重要的意义,各级领导要进一步提高思想认识,准确领会法律法规文件的精神和内涵,增强防范统计造假、弄虚作假的自觉性和主动性。

二是要高度重视,牢固树立依法治统意识,全力推进《统计法》、《实施条例》、《规定》的贯彻落实。各级领导要进一步提高政治站位,深刻认识统计违纪违法行为的危害,牢固树立依法治统意识,深入推进依法治统工作,确保统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权不受侵犯,为提高统计数据质量,提高统计公信力提供坚强的组织保障。

三是要加强学习,要把学习列入各单位各部门党组学习之中,列入各单位各部门党建的重要内容,通过自学、集中学习、座谈讨论等多种方式,深刻领会《统计法》、《实施条例》、《规定》等法律法规文件的要义,切实承担起防范和惩治统计造假、弄虚作假的历史使命,履行好赋予的职责。

 

 

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